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關于貫徹落實《社會保障“十二五”規劃綱要》的實施意見
 
    來源:廳規劃財務處       時間:2012-11-29 15:20:52      瀏覽 人次
 

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各省轄市人力資源和社會保障局、省直管試點縣(市)人力資源和社會保障局、發展和改革委員會、財政局、衛生局、民政局、人口和計劃生育委員會、殘疾人聯合會:

《社會保障“十二五”規劃綱要》(以下簡稱《社保規劃》)是社會保障領域第一個國家級專項規劃,對“十二五”時期社會保障體系建設進行了全方位、系統化的布局和謀劃。認真貫徹落實《社保規劃》,將有力推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,并為社會保障事業的長期穩定發展奠定更加堅實的基礎。為加快推進中原經濟區建設,促進社會保障事業科學發展,根據《社保規劃》要求,結合我省社會保障實際情況,提出如下貫徹實施意見。

一、明確我省社會保障事業發展目標

“十二五”時期,我省社會保障事業發展的主要目標是:到2015年,社會保障制度基本完備,覆蓋范圍進一步擴大,保障水平穩步提高,公共服務能力明顯提升,為全面建設小康社會構建水平適度、持續穩定的社會保障網。

(一)社會保障制度更加完善。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進,各項社會保障制度不斷完善。城鄉統籌取得積極進展,多層次社會保障體系進一步完善。    

(二)覆蓋范圍進一步擴大。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,城鄉居民社會養老保險參保人數達到4300萬人,城鎮職工基本養老保險參保人數達到1227萬人;城鄉基本醫療保險參保人數達到10068萬人,其中城鎮基本醫療保險參保人數達到2319萬人,城鄉三項醫療保險參保率達到97%;失業保險參保人數達到730萬人;工傷保險參保人數達到725萬人;生育保險參保人數達到587萬人。城鄉最低生活保障實現應保盡保。

(三)保障水平穩步提高。企業退休人員基本養老金穩定增長,60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇,并逐步提高待遇水平。城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新農合在政策范圍內住院醫療費用統籌基金支付比例均應達到75%。城鎮居民基本醫療保險和新農合門診統籌覆蓋所有統籌地區,穩步推進職工基本醫療保險門診統籌。失業保險、工傷保險、生育保險待遇標準和城鄉低保標準穩步提高,工傷傷殘職工享有基本的職業康復服務。

(四)公共服務能力明顯提升。基本形成均等化、廣覆蓋、可持續的社會保障公共服務體系。社會保障基本公共服務機構比較健全、設施設備更加完善、信息網絡互聯互通、服務流程科學規范、服務隊伍素質優良、服務水平顯著提高,為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。全省統一的社會保障卡發卡數量達到6000萬張。

                                                  河南省社會保障“十二五”規劃主要指標

  

2010年基數

2015年目標

屬性

1、城鎮職工基本養老保險參保人數(萬人)

1079.33

1227

約束性

2、城鄉居民社會養老保險參保人數(萬人)

1431

4300

約束性

3、城鄉基本醫療保險參保人數(萬人)

9695

10068

約束性

其中:城鎮基本醫療保險參保人數(萬人)

2043.75

2319

約束性

4、失業保險參保人數(萬人)

696.5

730

約束性

5、工傷保險參保人數(萬人)

551.7

725

約束性

6、生育保險參保人數(萬人)

412.8

587

約束性

7、社會保障卡發卡數量(萬張)

300

6000

預期性

 

二、落實《社保規劃》確定的各項任務

(一)推進社會保障制度建設

1、加快健全養老保險制度。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋,逐步提高基礎養老金水平。以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為前提,完善養老保險政策,全面建立適合我省城鎮各類企業職工和個體勞動者,資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領取喪葬補助金和撫恤金辦法,以及因病或非因工致殘完全喪失勞動能力參保人員領取病殘津貼辦法,努力構建養老、遺屬、病殘三位一體的養老保險待遇支付政策體系?;溝韃檠芯?,努力完善配套政策和管理辦法,進一步加強監管力度,積極穩妥地推動我省機關事業單位養老保險制度改革。

2、加快完善醫療、工傷、失業、生育保險制度體系。完善基本醫療保險制度,改革基本醫療保險付費方式,積極推進門診統籌。進一步完善工傷補償制度,加大工傷預防和工傷康復試點工作力度,建立健全工傷預防、經濟補償、職業康復相結合的工傷保險制度體系。強化失業保險制度保障生活、預防失業、促進就業功能,完善失業保險金計發辦法。進一步完善生育保險制度。

    3、實施應對人口老齡化的社會保障政策。實行有利于促進就業的社會保障政策,建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。逐步做實城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶,提高統籌層次,加大養老保險費征繳力度,確保離退休人員養老金按時足額發放。

4、建立健全家庭養老支持政策。進一步完善以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、獨生子女父母獎勵費制度、生育關懷撫慰制度為主的優先優惠政策體系;探索建立農村計劃生育長效節育措施獎勵、農村雙女家庭獎勵、農村計劃生育節育手術保險、城鎮獨生子女家庭獎勵扶助等制度。鼓勵有條件的地區對“失獨”和獨生子女、農村雙女父母以及低收入的高齡、獨居、失能、半失能等困難老年人,采取政府補貼的形式,為他們優先優惠入住養老機構或接受社區、居家養老服務提供支持。

5、健全殘疾人社會保障制度。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊護助,鼓勵有條件的地區建立完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助和社會保險補貼范圍,并采取特惠措施提高其保障水平。采取分類救助措施,適當提高對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的救助水平,保障好他們的基本生活。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍,逐步提高救助標準。落實重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費部分政府補貼政策。鼓勵有條件的地區開展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人生活補貼試點和重度殘疾人護理補貼試點。建立市、縣殘疾人托養服務中心,逐步形成經辦主體多元化、服務形式多樣化、運作機制公益化的托養服務機構網絡,努力滿足殘疾人集中托養服務需求。完善落實福利企業各項優惠政策,促進殘疾人集中就業。

     6、大力發展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上,針對人們不同的社會保障需求,落實和完善稅收支持政策,積極穩妥發展多層次社會保障體系。制定優惠鼓勵政策,發展企業年金、職業年金和補充醫療保險,鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險;鼓勵個人建立儲蓄性養老保險;統籌考慮各類人群的補充醫療保險政策,逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度;鼓勵商業保險公司等社會機構提供與社會保險相銜接的產品和服務。

 (二)擴大社會保險覆蓋范圍
    1
、繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍,將符合條件的各類群體納入相應的社會保險制度,重點做好城鄉居民、農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作。制定激勵政策,引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續參保。擴大基本醫療保險覆蓋面,將大學生全部納入城鎮居民醫療保險制度,實現全民享有基本醫療保障。強化基本醫療保險制度的政策激勵機制,引導城鄉居民積極參保、長期參保。

2、繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題,將未參保集體企業已退休人員納入基本養老保險統籌范圍,將各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入基本醫療保障體系,將國有企業、集體企業“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。繼續以個體勞動者、靈活就業人員和農民工為重點,以事業單位、服務型企業為重點行業,全面推進各類用人單位參加工傷保險。研究制定公務員和參照公務員法管理事業單位人員工傷保險政策。

3、研究制定殘疾人和計劃生育困難家庭參加各類社會保險和安置殘疾人就業單位辦理社會保險的優惠政策,積極推進優撫對象、獨生子女父母和農村雙女父母、城鄉殘疾人和各類困難群體參加社會保險。

4、根據國家有關政策安排,完善被征地農民的社會保障政策,切實保障他們的合法權益。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險,推動企業和農民工依法參加工傷保險和失業保險,提高社會保險參保率。

(三)提高社會保障待遇水平

1、根據經濟社會發展情況和各方面承受能力,逐步提高各項社會保險待遇水平,縮小城鄉、區域、群體之間的差距。

2、統籌建立基本養老金正常調整機制,繼續提高企業退休人員基本養老金水平,穩步提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準。

3、以基層醫療衛生機構為依托,普遍開展和推進城鎮居民基本醫療保險、新農合門診醫療費用統籌,逐步將門診常見病、多發病納入保障范圍。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病的醫療保障水平。探索建立重特大疾病保障機制,切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。逐步提高基本醫療保險最高支付限額和住院費用基金支付比例,均衡城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民社會醫療保險、新農合的待遇水平。

4、逐步提高各級財政對城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新農合的補助標準。適當提高工傷保險和生育保險待遇水平。進一步完善失業保險金申領發放辦法,健全失業保險金正常調整機制。

5、建立健全職業康復標準、勞動能力鑒定標準和傷殘輔助器具配置標準。

(四)加快社會保障城鄉統籌 

1、統籌城鄉社會保障體系。加強城鄉社會保障制度統籌,探索建立統籌城鄉的社會保險管理體制,實行城鄉居民養老保險統一經辦管理,整合城鄉基本醫療保險管理職能和經辦資源。制定和完善各項社會保險制度之間的銜接辦法,完善各項社會保險關系跨區域轉移接續辦法。鼓勵以政府購買服務的方式,委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。
    2
、穩步提高各項社會保險統籌層次。在完善城鎮職工基本養老保險省級統籌的基礎上,按照國家統一部署,逐步實行基礎養老金全國統籌。城鄉居民社會養老保險實現省級管理。規范完善醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌,建立省級調劑金制度,積極推進省級統籌。

3、切實做好社會保險關系轉移接續工作。以農民工為重點,妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續問題,實現制度的有效銜接。全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實醫療保險關系轉移接續辦法,實現醫療保險繳費年限在各地互認,累計合并計算。以異地安置退休人員為重點,完善異地就醫管理服務。推進統籌區域內基本醫療費用直接結算,建立省級異地就醫結算服務平臺,對省內異地就醫結算實行統一規劃和管理。統一社會保險信息管理標準,實現相關信息指標體系和編碼體系全省統一。

(五)健全完善社會救助和社會福利體系

1、健全完善社會救助體系。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度,合理提高城鄉低保標準和補助水平,完善長期公示制度,實現動態管理下的“應保盡保,按標施?!?。規范完善醫療救助制度,逐步建立重大疾病統籌制度,全面建立臨時救助制度,實現各項制度的城鄉均等和全覆蓋。理順基本生活救助和其他專項救助之間的關系,將專項救助制度在覆蓋低保對象的基礎上逐步向低收入家庭延伸。

2、大力發展福利事業。加快社會福利服務設施建設,推進社會福利社會化改革,推動福利服務向適度普惠型發展,努力建設服務對象公眾化、投資主體多元化、服務內容多樣化的新型福利服務體系,為老年人、孤殘兒童、殘疾人提供更加優質的福利服務。“十二五”期間,每個縣(市)建成一所集養護、康復、托管于一體,為老年人、孤兒、精神病人、生活無著流浪乞討人員、孤老優撫對象等特殊困難群體提供服務的綜合性社會福利中心。

3、大力發展慈善事業。推動慈善組織建設,不斷加強慈善組織的能力建設和信息建設,提高慈善組織運作透明度,增強公信力?;剮問蕉嘌?,富有成效的社會捐贈,廣泛動員社會力量通過各種形式參與捐贈活動。“十二五”期間,每個省轄市和較大的縣(市)都要建成一個示范性的慈善超市,力爭在城市區和鄉鎮普遍建立社會化捐助站(點)。

(六)加強社會保障監管與服務

1、嚴格基金監管。加強社會保障基金監督管理,維護基金安全。健全社會保險基金預算管理制度,規范基金收支,明確政府投入責任。完善基金監管政策法規,進一步規范企業年金、職業年金市場化運營。大力推行社會保險基金網絡監管措施,逐步實現現場監督檢查與非現場監管相結合。建立社會保險基金監督和企業年金、職業年金管理情況報告制度和信息披露制度。進一步加強社會保險行政部門監督,建立行政監督和社會監督相結合的基金監管體系。加大社會保險反欺詐力度。指導社會保險基金和企業年金、職業年金基金管理機構加強內控和風險防范,實現規范運作,提高基金管理能力和運作水平,實現基金保值增值。切實加強社會保險基金監督機構建設,提高監管能力和水平,逐步實現規范化、標準化監管。
    2
、進一步加強醫療保險基金支付管理。落實深化醫藥衛生體制改革的要求,強化醫療保障對醫療服務的監控作用,引導控制醫療服務費用,促進提高醫療服務水平。完善基本醫療保險定點醫療機構和定點零售藥店協議管理制度,建立實施分級管理標準,全面推進基本醫療費用即時結算,加快實現醫療費用異地就醫即時結算。深化醫療保險付費方式改革,推進實行按病種付費、總額預付、按人頭付費等方式,探索建立醫療保險經辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制。完善基本醫療保險支付范圍管理。完善基本醫療保險藥品目錄、醫療服務項目管理辦法。
    3
、改進和加強社會保障管理服務。大力提升社會保險經辦機構服務能力,加快社會保障標準化、信息化、專業化建設步伐。健全管理機制,完善專業標準,規范業務規程,整合經辦資源,提升管理手段。建立公民社會保險登記制度,實現登記管理模式從以單位為依托向以社區為依托、以個人為對象的轉變。逐步實現統一受理社會保險參保登記、統一核定繳費基數和數額、統一征收社會保險費、統一社會保險稽核、統一查處社會保險違規行為,加強社會保障業務檔案、數據、信息網絡管理,保證資料和信息的完整、準確、安全。推行社會保障一卡通。建成全省統一的社會保障卡管理系統和省、市兩級社會保障卡應用系統,發行規范、統一并加載金融等功能的社會保障卡。建立全省統一的社會化服務體系,建設養老、醫療綜合性服務基地、服務平臺。加強基層服務平臺和服務設施建設,設立電腦查詢、電話查詢和個性化咨詢服務,積極探索網上申報、繳費、結算?;С止謝蜆鋅毓梢屑按嬋罱鶉諢股昵氪沓竅緹用襠緇嵫媳O輾⒎乓滴?,
健全服務體系,規范服務方式,創新支付結算方式,推進金融服務站點向鄉村延伸。

三、強化《社保規劃》實施的基礎保障   

(一)抓好對規劃實施工作的組織領導。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,是堅持立黨為公、執政為民的具體體現,是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作,是保增長、保民生、保穩定的重要任務。加強《社保規劃》實施的統籌協調、宏觀指導,分解落實各項目標任務,推進重大工程項目實施。把規劃重點指標的完成情況納入政府考核體系,作為考核各級政府實踐科學發展觀和解決民生問題的重要依據。

(二)加強社會保障法制建設。認真貫徹《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例》。深入推進依法行政,認真做好法律實施檢查和執法監督等各項涉法工作。建立健全人力資源社會保障事業法制宣傳教育工作機制,深入開展法制宣傳教育工作。建立養老服務準入、退出和監管制度,構建完善的社會保障法律體系。

(三)加大政府公共財政對社會保障的投入。進一步明確各級政府在社會保障方面的職責,建立政府對社會保障的正常投入機制和各級政府間的分?;?。各級政府要加大社會保障體系建設的投入,逐步提高社會保障支出占財政支出的比重,并將其列為公共財政支出的重點領域,促進社會保障事業的發展。調整財政支出結構,鞏固現有籌資渠道,積極開辟其他資金來源。適應社會保障事業快速發展需要,切實保障社會保險經辦機構管理服務以及社會救助等機構所需經費。

(四)切實抓好重大工程項目的實施。實施項目帶動戰略,促進社會保障公共服務能力的提升。加強基層人力資源社會保障服務平臺建設,延伸基層公共服務;加強省級、市級社會保障服務中心建設,切實改善服務條件;開展工傷康復中心建設,促進以職業康復為核心的工傷康復體系建設。加強項目實施的領導,明確項目實施責任主體,認真做好立項審批、資金籌措、項目實施、竣工驗收各項工作,確保按時保質保量完成項目建設。

(五)加強社會保障科學研究和宣傳。進一步推動理論和科研創新,為社會保障事業發展提供系統的理論指導和科技支撐。建立社會保障專家庫、資料庫和基礎數據庫,建立數據分析系統和專家決策支持系統。加強社會保障重點領域基礎理論研究和重大政策研究,大力促進科研成果轉化和應用,促進決策、管理、服務科學化。加強政策評估、技術標準、量化分析、預警預測與社會保險精算等專題研究。多渠道籌集資金,增加科研經費投入。加強社會保障政策宣傳和輿論引導,為社會保障事業發展營造良好氛圍。

 


 
   

 
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